Otro polígono industrial cuando el primero esta sin ocupar

El pasado pleno aprobó por unanimidad la construcción de un nuevo polígono industrial esta vez en la zona de Zahara de los Atunes. El desarrollo de suelo industrial es un elemento fundamental para el crecimiento económico de los pueblos pero si leemos la noticia entera en la siguiente página http://www.diariodecadiz.es/article/provincia/272003/pleno/aprueba/desarrollar/una/zona/industrial/junto/zahara.html
nos salen algunas dudas.
Así por ejemplo, si se trata de un suelo privado, del que el Ayuntamiento saca el 15 % de los aprovechamientos (que es el suelo que por ley los propietarios tiene que dar al ayuntamiento) ¿por qué no se hace la expropiación al justiprecio de un suelo rustico para la carretera de circunvalación y luego se recalifica el suelo a industrial sacando el ayuntamiento el 15 % libre de toda carga?

Si el suelo es privado ¿Cómo se va actuar desde el gobierno local para impedir la especulación del suelo algo que ocurre en el polígono del Olivar a pesar de estar gestionado por entidades públicas?